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日本公务员不再是铁饭碗
编辑:  时间:  来源:东方早报 

  刘迪

  旅日学者

  上周,日本财政省宣布,近期要将5000套国家公务员宿舍变卖处理,如此可增收1700亿日元。此外,把现有国家公务员宿舍房租提高1倍。此举显示,日本公务员对于国家财政困难,绝非无动于衷,而是决意要与民与国共度时艰。

  有人说,战后日本高速增长,其公务员的高效工作功不可没。目前日本“公务员”约有400万人,在主要发达国家中千人比最少。例如每千人中公务员人数,法国89人、英国美国均为78人、德国57人,而日本仅为33人。

  比较起来,日本公务员队伍相对廉洁,这既与这一群体属于历经严格选拔,拥有高度的职业自尊有关,更主要的还是这个群体始终处于法律、媒体监督之下。最近,日本国会通过消费税增税法案。国民对此不满,即使朝野各党内部,对此不满者也大有人在。如何平息这种不满?执政党提出各种降低支出、平息民怨方案,如削减国会议员定员、降低国会议员“岁费”等。前述日本财政省变卖公务员宿舍的决定就是在这样的背景下做出的。

  日本的“公务员”概念宽泛,上到总理大臣、外交官,下到自卫队员、政府机构司机、厨师,均包括在内。其中“国家公务员”94万,“地方公务员”300余万。“国家公务员”又可分为“特别职”与“一般职”。前者有30万人,后者有64万人。“特别职”中,既有国会议员、国会事务员、大臣、法官,也包括27万自卫队员。当然这些人属于“特别职”,不适用日本公务员法。

  公务员中的“一般职”更分为“非现业公务员”与“现业公务员”。前者可说是“白领”,从事外交、金融、财政等专业事务工作。后者则为厨师、司机等蓝领。此外,检察官、独立行政法人职员、国有企业职员也在其中。“一般职”公务员属终身制,而“特别职”公务员则是任期制。

  日本公务员考试大致分为“国家公务员考试”与“地方公务员考试”两种。从考试难易度看,日本“国家公务员”属精英集团,进入这个集团要参加国家公务员Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ种考试。其中“国家公务员Ⅰ种”考试旨在选拔国家栋梁,属精英中的精英,待遇、提升速度高于“国家公务员Ⅱ、Ⅲ种”考试合格者。近年来,“Ⅰ种考试”合格者每年约为1300人。“国家公务员Ⅰ种”考试,合格率仅为1/20。在中国公务员考生看来,这比率属于小菜,但要知道,日本的所有考生,都是有备而来,均为名校尖子。去年,日本废除了国家Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ种考试,今年开设“综合职”、“一般职”、“专业职”三种考试。其中“综合职”考试,被认为是此前长期实行的“国家公务员Ⅰ种”的法制化。

  从待遇看,日本公务员并非很高。以地方公务员平均值为例,一个43岁的公务员,其每年收入为685万日元。比平均值高的地方有东京都、大阪、京都,这些地方的公务员大约年收入800万日元以上,而市、町、村公务员,年收入可能为500万日元以下。日本公务员平均薪酬,大体与民间企业中值平均水平相同。而且,公务员工资绝非只升不降,只要民间企业平均工资下降,公务员的工资也将随之下降。最近,因民间公司平均工资下降,日本不少地方的公务员薪酬已经下降。

  近代前,日本没有考试选拔官员的制度,任官途径多通过世袭或门阀、藩阀推荐。明治后,日本引进公务员制度,这避免了世袭、门阀、藩阀的问题,促进了近代国家建设。但近来有人批判说,日本官僚通过考试选拔,虽然人很优秀,但缺乏社会经验,且考生来源偏重若干名校。于是现在很多公务员考试,开始重视“人物”,许多考试,侧重考察应考者的性格、心理素质、交流能力等。

  日本公务员考试种类多,仅国家公务员考试就有10多种。各种考试时间错开。这便于考生选择多种考试。反正日本公务员考试无需交纳考试费用,故考生不用担心考试费用。不过,日本公务员考试即使合格,也并非意味着立即可以任职。合格者须走访各省厅、部门宣传自己。如顺利,该合格考生可从有关省厅拿到“内内定”通知,这是预先非正式录用通知;下一步,他则可接到“内定”通知。不过,只有真正上班,才基本算完成公务员考试的整个历程。

  长期以来,日本社会普遍认为做公务员是铁饭碗,但从目前情况看,公务员的饭碗已进入不稳定时代。许多地方税收减少,有的地方政府甚至破产。景气不好,不少地方公务员工资连连被降。故有人说,今天,如果还想“求稳”而考公务员,那是走错门了。

(原标题:日本公务员不再是铁饭碗)

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