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选调生晋升路线图:有团系统经历晋升更快
编辑:  时间:  来源:《决策》杂志

  原标题:晋升路线图

  ■本刊记者 夏自钊

  2012年11月21日,王东明调任四川省委书记,时年56岁。此前一年,同样56岁的陈全国升任西藏自治区党委书记。他们也是20位“50后”省委书记中最年轻的两位。

  25年前,33岁的遂平县委书记陈全国成为“文革”后河南最年轻的县委书记。同一年,32岁的绥中县委书记王东明也是辽宁最年轻的县委书记之一。

  巧合不止于此,两人同为恢复高考后第一批大学生,也是80年代首批选调生,都从当时中国最基层的公社一级开始各自的从政生涯,从公社普通干部最终成长为“地方大员”。

  1980年重新启动的选调生工作,目的是培养一批有大学文化、经过基层锻炼的“第三梯队”,作为党政领导后备干部。基于此,选调生的仕途无一例外都从最基层的乡、镇、街道开始。“条条大路通罗马”,起点相同,但上升之路却有多条。

  走出基层

  肖桂国目前供职于广西区委党校财务处,他是2003年选调生,曾联合数十名选调生编著《选调生:中国特色干部后备力量》一书,他同时还是某选调生QQ群的群主,群里共有1000多人。

  肖桂国利用这些资源做了不少统计。他发现,80后选调生的成长轨迹基本呈现这样一条路线:乡镇一般干部——乡镇副职待遇(团委书记、妇联主席等)——乡镇党政副职(组织委员、宣传委员、副乡镇长)、县直单位副职、市直单位副科长——乡镇党政正职、县直单位正职、市直单位科长。还有少数人沿着这条线继续上升:县党政副职、市直单位副职——常务副职——县党政一把手、市直单位正职。这期间还伴随着多次的抽调和轮岗。

  据肖桂国统计,目前副省级以上选调生共有13人,其中正部级3人,分别是陈全国、王东明和陈文清。

  决策》记者也做了一个统计,对象是13位副省级以上选调生和中央党校选调生培训班的37位地厅级学员。

  统计发现,地厅级选调生全都有乡镇工作经历,87%的地厅级选调生担任过县主要领导(党政副职、正职),且无一例外都有地市主要领导工作经历。副省级以上选调生全部都有乡镇或县工作经历,其中85%担任过县主要领导,且都有地市主要领导工作经历。副省级以上和地厅级选调生,从参加工作到但任正处级干部,都用了10年左右时间。

  决策》记者梳理50位选调生的履历发现,50后、60后选调生成长为正处级干部,绝大多数是曲线升迁。

  以副省级选调生为例,绝大多数晋升为正处级走的是这样一条线路:先从乡镇、县一般干部调往地市团委、组织部门培养,再到县任党政副职和主要领导,然后升任党政正职。13人里有2个例外,西藏自治区党委书记陈全国和广西壮族自治区常务副主席黄道伟,从乡镇一直做到县委书记。

  统计地厅级选调生的晋升道路发现,从工作到晋升为正处级的路径,基本上是三条:

  乡镇一般干部——团县委、县委组织部、县直部门——团市委、市委组织部、市直部门主要领导——县党政正职。

  乡镇一般干部——团县委、县委组织部、县直部门过渡——乡镇副职、正职——县党政副职、正职;

  乡镇一般干部——县直部门过渡——乡镇正职——团市委、市委组织部过渡——县党政正职;

  在37个统计对象里,没有经上级部门过渡,从乡镇一步步做到县委书记的,仅有四川广元市长王菲1人。另一方面,从县到地市,从正处级到厅级,选调生们的上升之路又是怎样的呢?记者统计发现,62%的地厅级和副省级以上选调生都有团委或组织系统的工作经历,而且这段经历对其仕途至关重要。

  “镀金经历”

  四川省委书记王东明,参加工作一年多,就升任共青团锦州市委书记。4年后,王东明升为县委书记,从此仕途一马平川,从地市到省委组织部,由中组部到中央编办,再到省委书记,一路平顺。团委和组织系统两段工作经历中,王东明晋升得最快。

  其他12位副省级以上选调生中,没有任过县委书记的,全部都是以县党政副职身份上调团省委、省委组织部,到正处级或副厅级职务后,再下到地市任党政副职,然后升为党政正职。

  尽管各级组织部是选调生的直接管理部门,多数选调生也是通过进入组织部系统得以升迁,但是记者统计发现,有团系统经历的晋升更快。其中有湖北省副省长梁惠玲,32岁任共青团襄阳市委书记,4年后任孝感市副市长。湖南省人大常委会副主任刘莲玉,35岁任共青团湖南省委书记,数年后任怀化市委书记。河北省委常委、统战部长田向利,38岁任共青团河北省委书记,2年后任唐山市委副书记。

  地厅级选调生中晋升最快的都担任过共青团地市委书记、共青团省委书记或团中央部长。最有代表性的一个例子是湖北孝感市委书记陶宏,他的升迁之路在选调生论坛里讨论的最多,他是这样走的:

  先下乡镇任副乡长、乡长、乡党委书记,然后转战共青团,30岁任共青团黄冈市委书记,接着到地方任县长、县委书记,紧接着就上省厅,任农业厅副厅长、党组成员,再上中央,37岁任团中央青农部部长,再回到省里任省委副秘书长,短暂过渡后,调任地市党政副职、正职。

  陶宏凭借共青团市委和团中央的两段经历,快升为县委书记和市委书记,仕途之顺之巧,让很多论坛里的选调生羡慕不已。

  除了陶宏,还有几位在团系统工作后晋升极快的厅级选调生,如黄冈市委书记刘雪荣,29岁任共青团十堰市委书记,后调任竹山县委书记、十堰市市长助理。内蒙古自治区政府秘书长邓月楼,32岁任锡林郭勒盟团委书记,一年后任锡林郭勒盟盟委主要领导。湖南省政法委副书记、省综治办主任田福德,28岁任共青团湘西自治州委书记,后又任共青团湖南省委副书记,短暂过渡后,转任娄底市委主要领导。

  统计发现,由团系统调往组织系统或宣传系统进行交叉锻炼,再到地方任党政副职、正职的比例也极大。

  主政一方的历练

  50个统计对象中,有3人的从政经历较为“例外”,他们在乡镇、县、地市、省(自治区)各级都担任过党政正职,从乡镇一步步做到地厅级和副省级以上,而且完全没有团系统、组织系统、政法系统或宣传系统的经历。

  西藏自治区党委书记陈全国、广西壮族自治区常务副主席黄道伟和四川省广元市市长王菲在省市县乡都有主政一方的经历,极为罕见。

  以陈全国为例,从辛店公社基层干部到西藏自治区党委书记,用时29年。29年里他先后担任过县委书记、市委副书记、市长、市委书记、副省长、省委副书记、省长、自治区党委书记。陈全国在县一级工作时间长达11年,担任西藏自治区党委书记前,在省一级政府工作也长达12年。有观察人士分析说,中央正是看中了陈全国在河南、河北的出色政绩,以及长期的地方任职经历,才调其赴西藏担重任。

  广西壮族自治区常务副主席黄道伟也是从基层公社做起,先后担任过公社党委副书记、书记、县委副书记、副县长、县委书记、地委副书记、行署专员、地委书记、市委书记、自治区副主席、自治区常务副主席。黄道伟是副省级以上选调生中在地市级党政副职、正职任职时间最长的,长达14年。

  广元市长王菲,是地厅级选调生中唯一的“清一色”,先后任副镇长、乡长、县直单位一把手、副县长、县长、县委书记、副市长、常务副市长、市委副书记、市长。王菲在乡镇、县两级工作长达14年,在地市级也有12年之久。

  “清一色”选调生没有团系统、组织部系统的“镀金”经历,也能在仕途上不断向上,凭借的是他们在县和地市两级丰富的施政经验和政绩表现。

  各种矛盾集中的基层最能考验地方官员的执政能力,在基层摸爬滚打的官员更知市情县情,能做出更科学、更“接地气”的决策。近年来,中央明确要求选拔领导干部时重视基层和地方经历,“清一色”选调生有望在仕途上更进一步。

  然而,“清一色”官员在选调生群体中6%的比例,与41%有团系统经历和21%组织系统经历的选调生相比,仍然是极少数。

  决策》记者从2013年第四期中组部《党建研究内参》了解到,截止2012年底,河南省共选调4863人,500多人走上县处级以上领导岗位;江苏省共选调5000余人,县处级以上职务有500多人;贵州省选调了8000余名,100多人担任县处级以上领导职务。

  但在全国13万选调生队伍中,站在塔尖的毕竟是少数,绝大多数还是扎根在塔基。有大学文化、扎根基层的选调生,已成为中国县级政府官员的主要来源之一。

  延伸阅读:

  选调生的网络语场

  选调生“火箭上升”破格提拔引发社会广泛关注。特别是2012年初,甘肃武威“焦三牛事件”后,《人民日报》、《南风窗》、《南方周末》、《凤凰周刊》等媒体接连发表有关选调生的报道和评论。

  在被关注和质疑的同时,数十名选调生通过网上论坛和QQ群组织起来,针对《南风窗》的一篇《“80后”的官场生涯》,在网上发布了一篇《为选调生正名》的公开信。

  网络将五湖四海、南国北疆的选调生们联系起来,因为身份的特殊,同时又备受关注和质疑,在700万公务员队伍中,选调生们可以说是最有意愿和动力开辟网络语场的一群。

  选调生的网络交流平台

  1、肖桂国新浪博客——“桂国看世界”

  该博客由肖桂国于2008年开通,博文累计有5000余篇,内容涵盖选调生政策、新闻和人物经历等,累计访问量已超过110万。

  2、选调生网(www.cnxds.com)

  选调生网成立于2012年,是目前唯一一家由各地热心选调生自发建设的全国性选调生门户网站。

  3、选调生QQ群联盟

  该群联盟目前有20余各省、地市选调生群,累计成员已过万,其中人数最多的是由肖桂国和数名西南地区选调生共同创建的“2000实名制选调生QQ群”,目前已有1100多成员。

  4、政府官方主办的选调生网站

  为选调生提供各类资讯,其中内容较全、更新及时的有,广西选调生网、山东选调生网。地市选调生网的网站名多为“选调生家园”、“选调生之家”,旨在为选调生提供一个交流和分享的平台,其中以山东各地市较为典型,如青岛、东营、潍坊、临沂、滨州等地市都有各自的“选调生家园”网站。

  选调生语场中的关键词

  1、晋升

  在所有选调生论坛里,“晋升”永远是最热的关键词。他们高度关注各类晋升新闻,热烈讨论所在地组织人事安排。

  2、基层

  选调生有浓厚的基层情结,虽然基层在他们口中是清贫的、寂寞的,但是他们也认为基层是锻炼自己的最好平台。

  3、抽调

  有些人认为抽调是调往上级单位的机会和捷径,也有不少人反映频繁抽调弄得“两头不讨好”,能不能留在抽调单位是未知数,被抽调单位也有意见。

  4、写材料

  因绝大多数选调生在基层的第一站是党政办,写讲话稿成为他们的一项主要工作。在论坛里,他们互相分享讲话稿和各类文字材料。

  5、组织部

  选调生眼中,组织部是“娘家”。同时,他们也意识到,选调生只是组织部的“一个孩子”而已,组织部要照顾的“孩子”很多。

  最常讨论的话题

  1、选调生政策和新闻

  网上交流平台里的选调生来自五湖四海,全国各地都有,分享和讨论各地的选调生政策和新闻是他们的主要兴趣之一。

  2、领导的风格和心理

  所在单位和部门“一把手”是决定选调生晋升和仕途的关键人,讨论领导的风格,研究领导的心理,也是选调生们津津乐道的话题。

  3、选调生培养力度不够

  重任用、轻培养的问题较为突出,不少选调生表示,除岗前培训外,参加省、市、县的培训机会少之又少,即使有培训,内容也空泛,效果不明显。

  4、选调生制度的存废

  选调生的数量越来越多,选调生的培养也逐渐“普通公务员化”,选调生制度成为解决就业的一个手段,存在的意义已经不大。

  5、选调生的心态问题

  多数人认为选调生容易患上“身份症”,他们认为作为选调生,应摆正位置和心态,不因困苦而气馁,不以选调而高调,保持平常心。

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