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我省信息化建设急需立法规范
编辑:  时间:  来源:山西新闻网

《山西省信息化条例(草案)》提交省人大审议

我们身处一个信息化的时代,手机、电脑、网络、电视及各种信息技术已融入到我们的生活中,成为我们生活中不可或缺的重要组成部分。据准确数据显示:我省互联网出省宽带1400G,全省宽带城镇覆盖率达100%,行政村达98%,广播电视综合覆盖率达97%。信息产业链不断延伸,电子信息产业制造业销售产值达456.6亿元,全省软件和信息技术服务业主营业务收入55.6亿元,保持了有统计数据以来连续12年持续增长,电子信息产业产值增速居全国前列。

但是,我省信息化发展中存在一些突出的问题:信息化发展统筹规划不够、低水平重复建设较为严重、信息资源开发利用共享度低、信息产业基础薄弱、信息安全存在隐患等等。这些问题,急需通过立法予以规范,以确保信息化建设有法可依、依法推进。经过前期的反复调研、起草、修改、讨论,5月27日下午,《山西省信息化条例 (草案)》提交省十二届人大常委会第三次会议审议。

■信息化建设及产业发展急需立法保障

山西省经济和信息化委员会主任胡玉亭用“迫切”一词,来形容我省信息化建设及信息化产业发展急需立法的现状。

胡玉亭介绍了我省制定《条例》的三个“迫切”:一是我省信息化建设和信息化产业发展取得了一定的成效,主要表现在信息化基础设施逐步完善等方面。信息化与工业化融合稳步推进,电子政务成为政府履职的重要手段,信息技术在社会生产、生活中的应用不断增强,迫切需要制定地方性法规引导和促进信息化工作。

二是信息化工作需要法制化。截至2012年,我国已有14个省、区、市相继出台了地方性法规,而我省正处于建设资源型经济转型综改试验区的全面实施阶段,迫切需要出台地方性法规将全省信息化的统筹规划、建设管理等工作纳入法制化、规范化轨道。

三是理顺信息化工作管理和运行体制。

胡玉亭表示:我省信息化发展中存在很多不足的问题,比如信息化建设缺乏统筹规划,建设资金分散,网络设施重复建设、资源浪费较为严重;信息化建设重建设轻应用、重硬件轻软件的现象比较普遍,信息资源开发应用程度不高;信息化应用层次较低,农村信息化、电子商务还处于起步状态,电子政务仅限于政府部门内部网络建设和信息化发展阶段;信息安全意识相对淡薄,技术保障措施薄弱,信息安全存在隐患,2012年进行的全省11市和38个部门网络与信息安全检查,发现各地各部门的网络信息系统都存在不同程度的安全漏洞,迫切需要制定地方性法规加以解决。

■《条例(草案)》制定的前前后后

2012年9月起,省经信委准备开展《条例(草案)》起草工作,并抽调专人成立了起草小组,制定了工作方案。

起草小组在对我省通信业、广电业、软件制造业和信息服务业等各行业进行调研的基础上,广泛征求各部门、各市县、各企业的意见,通过借鉴湖南、江苏、河北等省份的立法经验,形成了初稿,并于2013年4月上报省法制办。省法制办初步审核后,书面征求了省政府组成部门和部分直属机构及11个设区的市人民政府的意见,并会同省经信委赴云南、海南开展立法调研,参照反馈意见和调研情况,根据有关法律、行政法规,对《条例(草案)》进行了认真梳理和修改。

随后,省法制办召开专家论证会,通过反复研究和论证,对《条例(草案)》做了进一步的修改完善。2月6日,省法制办召开了包括省政府办公厅、省发改委、省公安厅等14家单位参加的立法协调会,经过多次协调、研究和修改,在消化、吸收各单位意见的基础上,形成了《条例(草案)》(送审稿)。

■《条例(草案)》中的特色规定

记者看到,送交审议的《条例(草案)》共分八章六十二条,从信息化规划与建设、信息资源共享与开发利用、信息化产业发展、信息技术应用与服务、信息安全保障等方面作了具体规定。其中有几项规定颇具特色。

A.推进工业化与信息化深度融合

《条例(草案)》第三十六条规定:“县级以上人民政府应当推进信息化和工业化深度融合;培育信息化和工业化深度融合试验区和示范企业,加快信息技术在区域、行业、企业的示范应用,建立健全信息化和工业化融合水平评估体系,推行企业信息主管制度。”为完善两化融合服务体系,提高信息服务业支撑融合发展的能力,《条例(草案)》第三十七条规定:“支持企业共性技术开发、企业技术创新服务等专业公共服务机构发展;支持面向行业和中小企业的公共信息服务平台的建设,完善中小企业信息化服务网络;鼓励采用先进的运行维护服务模式,支持信息化外包服务业发展。”

B.推动信息化对传统产业的改造升级

结合我省传统产业发展优势和文化、旅游资源优势,为支持相关重点产业领域的信息化应用,《条例(草案)》第三十八条规定:“鼓励和支持采用信息技术改造和提升传统产业,加快和促进煤炭、冶金、装备制造业等领域的数字化、智能化、网络化改造。鼓励和支持采用信息技术培育和发展文化、旅游产业,推动实现文化、旅游资源数字化、网络化、信息化。”

C.加快信息技术在民生领域的应用

随着城镇化步伐的加快,教育、医疗、交通、社会保障等民生领域对信息技术应用的需求越来越迫切,《条例(草案)》第四十二条规定:“县级以上人民政府有关部门和公共服务机构,应当建立健全社会管理综合信息系统,及时、准确提供与民生相关的公共信息服务,提高社会管理信息化水平。整合社区公共服务信息资源,构建居民社区综合便民服务平台,提高社区公共服务水平。”

D.加大对个人信息的保护

针对当前社会普遍关注的个人信息保护和垃圾信息、商业信息等问题,依据相关法律法规,结合我省实际,《条例(草案)》第二十四条规定:“任何单位和个人不得非法披露所采集的信息,不得非法将获取的信息出售或者以其他方式提供给他人,不得非法获取信息。”第二十六条规定:“公共服务机构和其他拥有公众信息的单位,应当采取措施,防止个人信息的丢失、泄露、损毁和篡改。任何组织和个人未经信息接收者同意,不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性等信息。”

针对《条例(草案)》,省人大财政经济委员会副主任委员张立新代表财经委员会提出了修改建议:建议增加引导社会资金投入信息化建设的内容;增加有关信息化基础设施安全保障的规定;没有规定信息安全的监管主体,应在条例中进一步明确;一些关于建立三农综合服务平台的问题,关于支持中小企业信息改造方面的问题,关于电子政务标准化工程的问题,应当进一步完善,在条例中作出明确具体规定。张立新表示,社会各界如果对我省信息化立法方面有好的意见和建议,都可以和省人大财经委员会取得联系,以帮助完善这部条例的修改。

本报记者 张晓鹏

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